Президент Путин установил правила размещения киосков

Фото: из открытых источников

3 августа президент Путин подписал федеральный закон, внесший изменения в Градостроительный кодекс РФ и некоторые другие федеральные законы.

Изменения, внесенные на федеральном уровне

В законе «О внесении изменений в Градостроительный кодекс и отдельные законодательные акты РФ» введено определение некапитального строения и сооружения, отсутствовавшее в законодательстве. Согласно п. 102 ст.1 Градостроительного кодекса РФ некапитальными признаются строения, не имеющие прочной связи с землей. Их можно с легкостью демонтировать, переместить, собрать на новом месте без ущерба и изменения характеристик. Под это определение попадают навесы, киоски и другие подобные сооружения.

Виктор Плюснин, председатель инфраструктурного комитета Прикамского заксобрания, сказал: «Федеральное законодательство в сфере градостроительной деятельности постоянно претерпевает изменения. Регионы оперативно реагируют на данные изменения и приводят в соответствии с ним свои нормативные документы, Так, последние изменения в краевой закон о градостроительной деятельности были приняты на февральском пленарном заседании. Например, дополнительные полномочия в сфере градостроительной деятельности, в том числе по выработке и реализации региональной политики в сфере градостроительства, были делегированы краевому правительству. Федеральный закон от 3 августа устанавливает серьезные изменения Градостроительного кодекса. Сейчас нам нужно детально посмотреть видение федеральных законодателей, внимательно изучить нормативные документы».

Спорное дело в Перми

В декабре прошлого года благоустройство территории в Пермском крае было признано одним из видов градостроительной деятельности. Был определен перечень вопросов, решаемых в правилах благоустройства, в том числе вопросы размещения и требования к внешнему виду нестационарных торговых объектов, вызвавшие много споров и судебных разбирательств. Отсутствие в законодательстве четкого определения некапитального строения давало повод сомневаться, что вопросы размещения НТО регулируются правилами благоустройства.

Законопроект Максима Решетникова

Губернатор Прикамья Максим Решетников 19 июля внес в краевое Заксобрание аналогичный федеральному законопроект изменений в градостроительный закон региона «О градостроительной деятельности в Пермском крае». Внесенный законопроект, как и принятый федеральный закон, предусматривает контроль муниципалитетов над размещением некапитальных объектов на своей территории, включая их в правила благоустройства. Региональный законопроект должны были рассматривать на августовском пленарном заседании Заксобрания. Теперь он отозван, так как принятый федеральный закон устраняет все пробелы в законодательстве по этому поводу.

Высказывания пермских чиновников

Руководитель Пермской торгово-промышленной палаты Олег Жданов высказался от имени предпринимателей: «Настоящие изменения в законодательстве устраняют пробел, касающийся некапитальных сооружений. К ним относятся и киоски, и остановочные павильоны, это могут быть объекты инженерной инфраструктуры, например, трансформаторные пункты, которые не требуют фундамента и могут легко перемещаться с места на место, например, при осуществлении строительства либо необходимости временного присоединения. Кроме того, в последнее время появились такие понятия, как вендинговые аппараты. Ещё у нас есть сезонная торговля. И, по большому счету, все эти объекты регулировались разным законодательством, то есть каждый мог трактовать ситуацию по-своему, согласно регулированию торговли или строительства линейных объектов. По сути дела, в отношении объектов, которые находятся на земле, но жестко с ней не связаны, данный закон вносит некоторую ясность. И тем самым отпадает необходимость в формировании понятия «некапитальное сооружение» на региональном уровне. Любое упорядочивание — это всегда плюс. А дальше уже будет формироваться практика. Бизнесу всегда легче, когда правила понятные».

Анна Гройсберг, кандидат юридических наук, декан социально-гуманитарного факультета ВШЭ-Пермь, озвучила свое мнение: «Высокая степень востребованности внесенных изменений проявляется, в частности, в том, что проект закона был принят нижней палатой Федерального Собрания 26 июля, 28 июля был одобрен Советом Федерации, и уже 3 августа подписан Президентом России. Одной из новелл закона стало включение в статью 1 понятия «некапитальные строения, сооружения», которое до этого времени отсутствовало в российском законодательстве. Некапитальными строениями, сооружениями признавались те, которые не соответствовали признакам капитальных строений, сооружений. Следствием определения некапитальных строений, сооружений «по остаточному принципу» становились правовые коллизии, как в случае, например, с нестационарными торговыми объектами. На практике это приводило к попыткам установить для НТО особый режим неподчинения общепринятым в муниципальных образованиях требованиям, применяемым ко всем остальным подобным объектам».

Вячеслав Белов, уполномоченный по правам предпринимателей в Пермском крае, подчеркнул позитивную роль изменений: «Вышеуказанные изменения вносят определенность в действующее градостроительное законодательство, направлены на установление единообразных правил и требований, как к объектам капитального строительства, так и к некапитальным строениям, сооружениям, что, безусловно, положительно повлияет на ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности и осуществление региональными и местными органами власти полномочий в сфере градостроительной деятельности».